“损上益下，民说无疆”的治国方略 精兵简政、躬先俭约、改革税制、首兴义仓的隋文帝杨坚

“损上益下，民说无疆”的治国方略

《益•彖》日：“损上益下，民说无疆，自上下下，其道大光。”高亨先生注云：

“其义有二：一、减轻赋税之剥削，君之财物收人稍减，民之财物保有稍加，是谓损上益下。损上益下，则民悦无疆矣。二、减轻压迫，君上以谦卑之态度，听其民之意见，是谓自上下下。自上下下，则其道大大光明矣。”(《周易大传今注》)其言极是。这一重要观点是吉代养民、裕民、富民政策的理论基础。历史上许多开明的统治者都懂得让饱受战乱之苦的老百姓休养生息，“节以制度，不伤财、不害民”(《节•彖》)，对保护生产力和发展经济起了一定的促进作用。请看以下诸例。

隋文帝杨坚像

(一)精兵简政、躬先俭约、改革税制、首兴义仓的隋文帝杨坚

公元 581年2 月，杨坚废北周静帝自立，建立隋王朝，定年号开皇。公元 587年灭后梁和陈，统一了全国，结束了自西晋末年以来近三百年的分裂局面。隋建国初期，百皮待兴，隋文帝杨坚在政治、财政、经济各方面說意改革，取得了显著效果。

公元 583 年(开皇三年)杨坚诏令废除诸郡，改州郡县三级制为两级制，消除了过去民少官多、十羊九牧、官制重叠的弊端，节约了大量财力，他还改兵民分籍制为民兵合一制，把居处不定的军人划归州县管理，星田籍账，一与民同。并下诏停办军器，把节省的费用投人发展农业。

•隋文帝既平江表，天下大同，躬先俭约以事府帑。”(《隋书•食货志》) 车马用物破旧后修补再用，日常膳食只有一个肉菜，后妃的衣服常常洗了再洗。由于他率先垂范，使俭朴蔚然成风。当时士人衣服多用布而不用丝绸，饰带用铜铁骨角代替金银玉石。据史载“有司尝进干薑，以布袋贮之，帝用为伤费，大加遣责。

后进香，复以毡袋，因答所司，以为后戒焉。”(同上)对贪官污吏，则更严厉惩处。

曾派左右亲信严查百官行为，甚至使人假意贿赂，受者即斩首。三子杨俊生活奢侈、多造宫室，文帝免其官位，囚禁起来。太子杨勇因奢侈好色而被废黜。杨坚还能经常留意民间疾苦，公元 594 年，关中大旱，他得知百姓以豆粉拌糠为食，流泪自责，将近一年的时间不饮酒食肉。杨坚实行节俭和惩贪相结合的方针，使社会风气为之一新，为恢复生产、发展经济创造了 良好的社会环境。

隋文帝还采纳户部尚书苏威“减赋役，务从轻典”的建议，对赋役制度进行改革，以轻徭薄赋，宽恤民力。公元583 年改革北周旧日制：改 18 岁起每年服役30天为21 发起两年服役 20天，减调一匹为两丈。此后又先后诏令免除人市税，实行军屯、减少粮食调运和诸多劳役。公元 592 年，有司上言，库藏皆满”。杨坚下诏曰：“既富而教，方知廉耻，宁积于人，无藏府库。河北、河东今年田租，三分减一，兵减半，功调全免。”(同上)

为贮粮备荒，杨坚设置了正仓和常平仓。585 年又采纳工部尚书孙平的建议，建立一套社会自助自救制度，作为国家赈灾的补充措施：下令各地军民百姓于丰收之时捐纳粮食，共建义仓，派专人负责管理。自此，“义仓”成为历代王朝一项重要的荒政制度。

由于上述政策，至“开皇17 年，户口滋盛，中外仓库，无不盈积，…⋯京司帑屋既充，积于廊庑之下，高祖遂停此年正赋，以赐黎元。”(同上)其繁荣富裕、损上益下可见一斑。